兰国商馆按照约定送来一艘蒸汽战船，幕府将其更名为“观光丸”，并以此建立了长崎水军传习所。

“观光丸”是一艘明轮蒸汽风帆混合战船，全长658米，排水量是353吨，最高速度6节，装炮6门。

有句话说，“出生即巅峰，造好即落伍”。

这句话恰好可以拿来形容水户、萨摩等大名——他们积极响应幕府造大船的号召，结果造出来才发现是无用功。

“观当今之形势，知大船之必要。故自今日始，诸大名可造大船。然制造工法、使用目的及制造数量等尚需奏请”。

这是嘉永六年（1853年）九月十五日，幕府解禁“大船建造禁止令”的条文。

之后沿海的大名纷纷启动了大船建造计划。

例如，同年水户藩在江戸石川岛开始建造西洋式船“旭日丸”，鹿儿岛藩也开始建造西洋式三桅帆船“升平丸”。

嘉永七年（1854年），萨摩岛津家完成越通船的制造，这是扶桑外型西洋龙骨的小帆船，虽然只有不到9间（16米）长，但积累了宝贵的经验。

同年年底，萨摩藩完成了“升平丸”的建造并转交给了幕府——升平丸就是后来的“昌平丸”，三桅帆船，长米），备有16门大炮，排水量约吨）。

萨摩藩当年还启动了其它四艘风帆战舰的建造。

相比之下，水户藩则逊色的多，在石川岛船厂建造的“旭日丸”，在试航时就发现了大量的问题，基本属于没救哪种，只能拆了重建。

但最早建造完成的西洋战船是幕府自建的“凤凰丸”——嘉永六年十月开工，嘉永七年（1854年）六月建成，三桅风帆战舰，全长4米），排水量吨）。

但兰国的“观光丸”一来，大家都有点泄气了，辛辛苦苦造战船好像没啥用——蒸汽舰的好处大家都知道，可现在造不出来，那风帆战舰还继续造不？

本来这也没啥，全扶桑现在都知道自己的战船落后，但另外一件事激起了大家的怒火

不是幕府这次又吃独食——这次长崎水军传习所允许各沿海大名派人参加。但好死不死，在此前一年建立的对马水军传习所暴露了，诸位大名一看，这还不是吃独食么？幕府到底隐瞒了多少东西！

另外最让人难受的是，通过确认，兰国没参与对马水军传习所，那对马的西洋教官是哪国的？

感情全扶桑一致抗击外侮就是说说，这次一定要告诉我们，“江户瞒着大家偷偷勾结了谁？是不是明年就开国通商了？我们要知情权！”

说到底这就是扶桑幕藩体制的问题——幕府的重臣是由有限的亲藩大名、谱代大名和旗本组成，大部分德川亲藩、很多谱代大名、全部的外样大名都缺乏深度参与，因此大家都怕一不小心被幕府坑了！

至于最后一条“神明警示”，则是因为最近几年扶桑连续大地震，按照儒家“天人合一”的学说，这是有人作祟，诸家大名对此表示不安——其实就是暗示“朝中有权臣当道、奸佞作祟”。

其实，这些都是人心浮动造成的猜疑

自从嘉永七年（1854年）幕府和米人、英吉利人签订了两个合约后，扶桑上下都有些惊慌，太平了几百年，突然被西洋诸国这些凶神恶煞盯上了，以后该怎么办？出路在哪里？

幕府作为扶桑执政的中心，也就是带头大哥，必须解决这个问题——否则就是离心离德然后四分五裂的下场，这是幕府和各藩组成的幕藩体制遇到的大危机！

“国难思良将”，这二十几家大名上书，真不是都诚心给幕府添乱，多多少少都是因为感到危机才要求幕府拿出办法来。

如德川齐昭、岛津齐彬等人，都觉得如果换了自己掌权，那么情况会好得多。

因此在外力的压迫下，本来内